上海墓地按：山东滕州探索公益性公墓可持续发展——按照政府定价销售墓穴（格位）并收取维护管理费（本报记者 储慧静）

如何既能充分体现公益属性，又能保障公墓良性可持续运转，是摆在很多公益性墓地面前的难题。山东省滕州市为进一步加强公益性墓地价格管理，探索实施按照政府定价销售墓穴（格位）并收取维护管理费，让公益性墓地售价格更合理合法，消除公墓单位和群众顾虑。

激发公益性公墓“造血”功能

“为保障基本殡葬服务惠民利民，公益性墓地的规范管理使用，不能只依靠政府财政‘输血’，还需要激发自身‘造血’功能，形成内生动力，着眼可持续发展。”滕州市民政局社会事务服务中心副主任郑伟这样理解公益性墓地政府定价的意义。这就需要各地结合实际情况，积极制定落实政府定价，除几类特殊群体可免费入公墓安葬外，按照一定时间节点，动态调整价格标准，既能保障公墓安葬收费合法合规，又能体现安葬设施的公益属性。

滕州市发展和改革局、民政局等有关部门密切配合，民政部门积极发挥职能作用，推进工作实施。其中，成本核算是政府定价的关键环节，须明确墓穴和维护管理费定价的相关要素。墓穴定价要素主要包含墓园规划、墓穴及基础设施建设等前期费用；维护管理费定价要素主要包括人工成本、办公费、维修维护等后期运行费用。政府定价审定流程包括组织现场调研、第三方核定价格、召开座谈会（网上公示征求意见）、联合发文等。此外，公墓定价以合法合规审批建设为前提，需要提供公益性公墓审批手续、工程概算咨询报告书（委托第三方概算）、民政部门公墓验收报告等材料。

结合实际着眼长远分类落实

考虑到县级和镇、村级公益性公墓建设成本和规模、相关配套设施、群众需求等的差异，滕州市按照“县级单定、镇村统一”的原则，分两个层次核定墓穴价格和维护管理费。2021年8月，滕州市发布《关于明确滕州市龙凤公墓墓穴价格和维护管理费标准有关问题的通知》，规定县级公益性公墓墓穴价格3500元/双穴，维护管理费标准70元/双穴/年，按照20年一个周期一次性收取；今年7月，滕州市发布《关于明确镇、村级公益性墓地墓穴价格和维护管理费标准有关事项的通知》，明确墓穴价格为3300元/双穴；维护管理费标准60元/双穴/年，按照20年一个周期一次性收取。核定价格均为最高限价，公墓单位可根据实际运行支出和群众负担情况，调整收费标准，但不可突破政府定价。统筹考虑公益性墓地当前与长远发展，保障运营安全，滕州市在公墓定价有效期、适用范围及相关延伸服务上作出说明。公墓定价有效期设定为两年。公益性公墓定价特别是镇、村级公益性墓地定价尚无成熟的样本做参考，考虑到经济社会的快速发展影响公墓运行成本，公墓定价也应保持动态调整。有效期满后应及时履行评估程序，再决定是否需要另行定价。为规避风险，保障群众利益，公益性墓地定价适用于已取得审批手续的公益性墓地及未来规划建设并取得审批手续的公益性墓地。针对公墓开展的其他延伸服务，则按照“六公开”制度的要求公开服务项目，采取群众自愿选择、市场调节价格的方式，满足群众多样化服务需求。

群众认可是探索发展的动力

对于这样的收费标准，群众是否打心里认可？郑伟算过这样一笔账。过去，不少村民习惯安葬在自家地里，算上开凿新穴的人工费、耽误耕种的损失费等怎么也要花费5000元以上。相比而言，公益性墓地安葬不但花费较少，而且环境整洁、管理有序、绿化率高，群众比较容易接受。

市民方先生去年为家中老人操办丧事时，花了几天时间跑了多家公墓，经过慎重对比，考量价格、环境、服务等因素，最终选择了公益性墓地安葬。“一进公益性墓地，就看到显眼的政府定价公示牌，上面价格、服务写得清清楚楚。”方先生第一次考察龙凤公益性墓地时感受很深。至今他一共去过3次，后两次明显能感受到墓地的变化：停车场地更方便了，绿化覆盖率更高了，墓区道路进一步完善了……后期墓穴的维护管理一直有专人负责。方先生表示：“如此惠民的价格能享受到这样的环境和服务，我们觉得超出预期，很值得。”

市民杨先生关注到公益性墓地政府定价的相关宣传，今年8月选择将过世亲属安葬在公益性墓地内。他认为公益性墓地除了有正规资质外，收费上讲依据、符合规定，能有效保障老百姓合法权益。“政府定价是结合了实际情况，科学论证过的，我们觉得很实惠，既没有经济负担，又能享受到好的环境和服务，这是大家期盼已久的。”